厚重濮阳：濮阳籍革命家王鹤峰探索推进了毛泽东工业化思想

2022-04-02 19:45:22来源：濮阳地方文化

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中国书法家协会会员崔冠军书

按语：2022年，是中国共产党推进第二个百年奋斗目标的新起点，是建党百年和建国百年的历史交汇点，是全党开展党史学习教育常态化，借鉴第一个百年成功经验，吸取挫折教训，在新时代迈向新征程的重要转折点。正如习近平同志所讲，回望过往奋斗路，眺望前方奋进路，必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。这是推进中华民族复兴伟业,使我党永葆生机活力的必然要求。

回望党成长壮大的辉煌历程和领导新中国在一穷二白的基础上不断创造人间奇迹的73年奋斗之路，最令人难忘的是老一辈无产阶级革命家励精图治，呕心沥血，艰辛探索创造的为新中国工业经济腾飞，为强国富民奠基的毛泽东工业化思想，即工业企业管理新模式——以“两参一改三结合”（两参：干部参加劳动、工人参加管理；一改：改革不合理的规章制度；三结合：领导干部、技术人员、工人三结合）为核心，被毛泽东同志命名，由中共中央发文向全国工业战线推广的鞍钢宪法。

据国家权威部门统计，建国之初的1949年，全国工业总产值只有140亿元,占工农业总产值的比重仅为30%；而在鞍钢宪法的指引下，到了1978年，全国工业总产值增长到4231亿元，占工农业总产值的比重提升至74%。也就是说，在29年间，工业总产值提升了30.2倍，工业总产值在工农业总产值中的比重提升了44个百分点。不仅如此，还建立起了比较完备的工业体系，研制出了“两弹一星”等大国重器，大大增强了工业实力和国防实力，为新中国的和平发展和不断崛起，提供了可靠保障，营造了安全环境，奠定了雄厚基础。

时至今日，在中国国有企业，实行党委领导下的厂长负责制，推行民主管理而不是一长制，让职工当家作主，充分发挥职代会的作用，创新性地推进“两参一改三结合”，仍然是新时代中国特色社会主义工业企业优越性的具体体现。

毛泽东工业化新思想——以“两参一改三结合”为核心的鞍钢宪法，不仅对推进中国工业化加速发展，而且对世界工业经济管理都作出了重大贡献，开创性地将东方和合精神这一文化基因植入西方管理之中，从而使管理移植的整个历程发生了基因突变，改变了管理移植的基本形态和传播路径，使之通常由西方向东方传播改变为自东方向西方传播，不仅空前提高了中国在国际上的影响力和大国地位，而且也为世界工业经济管理水平的提升贡献了东方智慧。

在世界工业企业管理领域，鞍钢宪法受到了美、日、欧等众多国外管理专家的广泛赞誉，至今仍在发达国家传播应用。

1960年6月27日，中共中央工业部发出了《关于组织企业干部学习“新型的社会主义企业管理制度”的通知》。通知说：“两参一改三结合管理制度的经验，是近两年来我国在企业中贯彻执行党所确定的企业领导制度和管理制度所取得的伟大成就的典型总结，即‘鞍钢宪法’的具体内容，也就是在毛泽东思想指导下所形成的领导和管理社会主义的宪法。”

至此，鞍钢宪法在国营企业中的“宪法”地位已经确定，鞍钢宪法的内容也以中共中央工业部文件的形式，被概括为“两参一改三结合”。

1981年6月27日，中共十一届六中全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（以下简称决议）明确提出：毛泽东思想具有多方面的内容，在每个方面，都以独创性的理论丰富和发展了马克思列宁主义。在社会主义革命和社会主义建设方面，强调工人是企业的主人，实行干部参加劳动、工人参加管理、改革不合理的规章制度和技术人员、工人、干部”三结合”，就是适合我国国情的中国工业化管理制度。

从而，以党的决议的方式，郑重地把“两参一改三结合”纳入毛泽东工业化思想。

决议还明确提出：在毛泽东工业化思想指导下，我国在工业建设中取得了重大成就，逐步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。一九八○年同完成经济恢复的一九五二年相比，全国工业固定资产按原价计算，增长二十六倍多，达到四千一百多亿元；棉纱产量增长三点五倍，达到二百九十三万吨；原煤产量增长八点四倍，达到六亿二千万吨；发电量增长四十倍，达到三千多亿度；原油产量达到一亿零五百多万吨；钢产量达到三千七百多万吨；机械工业产值增长五十三倍，达到一千二百七十多亿元。在辽阔的内地和少数民族地区，兴建了一批新的工业基地。国防工业从无到有地逐步建设起来。资源勘探工作成绩很大。铁路、公路、水运、空运和邮电事业，都取得了很大发展。

而“两参一改三结合”的成功经验，是由建国初期时任中共黑龙江省委书记（后任中共中央纪委常委）的王鹤峰同志主抓工业期间，深入企业车间，艰辛研究探索，创造性总结提出，受到毛泽东同志高度重视，亲自命名为鞍钢宪法，由中共中央多次发文并召开专门会议向全国推广，并被纳入由邓小平同志主持起草，于1961年9月16日由中共中央发布的《国营工业企业工作条例（草案）》（简称工业七十条），以中共中央文件的形式，正式肯定了这种企业管理制度。

如今，在中国特色社会主义新时代新征程上，以习近平同志为核心的党中央，仍在继续探索发展毛泽东工业化思想，以信息化新手段，创新性新战略，改革开放深化式新举措，大力推进新型工业化，带领全国人民为强国梦圆而接续奋斗。

中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士,原中纪委常委，无产阶级革命家王鹤峰（1911--1999），系河南省濮阳县人。

王鹤峰于1930年参加革命，1931年入党，历任中共山西省公开工作委员会委员、八路军决死一纵队党委书记兼政治部主任、太岳区革命根据地党委书记兼太岳军区政委、晋冀鲁豫军区太岳纵队政委，晋冀鲁豫军区野战军第四纵队政委、野战军第八纵队政委，华北军区所属太岳军区政委，中共中央华北局党校临时教务处主任、北京市委委员（当时不设常委，委员为副市级领导）兼组织部副部长，中央军委铁道部政治部主任、国家铁道部政治部主任兼中央军委铁道兵团政治部主任，中共哈尔滨市委副书记兼工业部长（当时为中央直辖市），中共黑龙江省委书记，中共中央监察委员会候补委员，中共中央监察委员会驻中共中央东北局监察组长，中共中央纪律检查委员会常务委员。

一、“两参一改三结合”管理经验的形成过程

1952年，党中央按照毛泽东同志的建议，提出了新中国在过渡时期的总路线，制定了要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化的宏伟目标。这个总路线反映了历史的必然性。

当时，黑龙江省是国家重点进行工业建设的基地，党中央、国务院高度重视。为加强黑龙江省工业建设，推进和引领全国工业快速发展，1956年7月，中共中央决定，王鹤峰同志任中共黑龙江省委书记，主管工业。他认真贯彻中共七届二中全会所提出的依靠工人阶级办好企业的精神，学习新知识，深入基层，多次亲临位于齐齐哈尔市的建华机械厂（国营672厂）、华安机械厂（国营123厂），位于黑河市北安的庆华工具厂（国营626厂）等国家重点军工企业考察了解情况，进行蹲点指导，与车间工人、技术人员和管理干部研讨交流生产、技术和管理工作，探索生产技术规律，总结管理经验。通过指导企业群策群力改革创新，强化党的领导，改进干部作风，调动技术人员的创造性，激发工人阶级的主人翁意识和爱国强国精神，改进和完善企业各种管理制度，纪律规章，使这几家重点企业的生产效率、产品质量和经济效益得到了重大提升，企业面貌为之一新，在全省工业战线起到了重要的典型示范作用。

1956年9月党的第八次全国代表大会再次强调：全国人民的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。

正如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》所肯定的那样：国家的社会主义工业化，是国家独立和富强的当然要求和必要条件。历史也已经证明，党提出的过渡时期总路线是完全正确的。

1956年党的“八大”还作出了中国工业企业实行党委领导下的厂长负责制的决定，1958年又掀起了社会主义建设新高潮。

为加强党对工业企业的科学领导，推动工业经济快速发展，1958年初，中共黑龙江省委决定：分别派出以省委书记王鹤峰，省委常委、省委工业部长陈雷为组长的两个调查组，分赴建华机械厂、庆华工具厂，对两家国家重要军工企业的生产管理情况进行了全面、深入和系统的调查研究。

1958年3月，经过历时三个月的全面考察和认真研究之后，两个调查组总结提出了“两参一改三结合”的典型经验，即：干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度；实行干部、技术人员、工人三结合。

调查结果经省委研究之后，认为这是企业管理上的一个新生事物和创造性经验，于是及时向党中央作了报告。

当月，中共黑龙江省委在庆华工具厂召开了全省工业领导干部会议，建华、庆华两厂作了经验介绍。

1958年4月1日，中共黑龙江省委作出了关于认真学习和推行“两参一改三结合”经验的通知。

1958年4月3日，《黑龙江日报》、《哈尔滨日报》刊出了《中共黑龙江省委关于推行国营庆华工具厂的经验的通知》和省委书记王鹤峰同志在省工业交通先进生产者代表会议上的讲话《关于工业生产新高潮和开展先进生产者运动的一些问题》。

1958年4月5日，《黑龙江日报》发表了社论：《领导作风上的革命，企业管理上的大改革》。

1958年4月9日，黑龙江省委向中共中央呈报了《关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告》。

1958年4月18日，中共中央批转了黑龙江省委《关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告》。中央工交部副部长李立三在起草的批语中高度评价了“三华经验”（即建华机械厂、华安机械厂、庆华工具厂经验），中共中央转发各省、市、自治区党委，中央各部委，中央国家机关和人民团体各党组，新华社和人民日报的批示指出：“黑龙江省委的报告中所说的北安国营庆华工具厂的经验，是一项具有重大意义的创举，是在整风运动中干部和工人群众的共产主义精神大为高涨之后，对于企业管理的一项重大改革和提高，是完全符合社会主义企业管理原则的。这项经验应当在全国一切具有条件的工业企业中加以推行。”

1958年4月25日，《人民日报》刊登了“两参一改三结合”的经验报道。

1958年4月26日，《人民日报》刊登了《企业管理的重大改革 ——中共黑龙江省委书记王鹤峰同志在省工业干部现场会议上的总结发言》。

1958年5月7日《人民日报》在第一版发表了由李立三主持起草的关于学习和推广“两参一改三结合”的社论《改革企业管理工作的重大创举》。社论说，4月25日本报发表的黑龙江省庆华工具厂在整风运动的基础上，由职工群众创造出来的大胆改革企业管理工作的经验，是一项具有重大意义的创举。

1958年6月李立三又带领中央工交部调查组，深入庆华、建华和华安三个军工企业对“两参一改三结合”经验进行了长时间的调研和考察，召开各类人员的座谈会，进一步加以总结，使经验更臻完善。

1958年10月，李立三到长春主持召开了有北京、上海、山西和东北三省及一些市的工业部长会议，广泛地推广“两参一改三结合”经验。

1959年3月，全国省市委工业部长会议在上海市举行，着力推广“两参一改三结合”的“三华经验”。

1959年10月26日至11月8日,在建国十周年之际，经党中央批准，在北京召开了全国第一次群英会。来自全国工业、交通运输、基本建设、财贸方面的社会主义建设先进集体和先进生产者代表6500多人汇聚人民大会堂。能够出席此次盛会的几乎都是当时全国各地响当当的劳动先进集体代表或个人，王进喜、时传祥等传诵至今的劳模都参加了此次大会。

这次大会，是建国十年来最为隆重、最为盛大的劳动模范表彰大会。出席大会的代表和特邀代表共计6577人,代表着全国近30万个先进集体与300多万名先进工作者。中共中央政治局常委、党中央副主席、全国人大委员长朱德代表中共中央致祝词,国务院副总理薄一波、谭震林分别向大会作了重要报告。中共中央政治局常委、党中央副主席刘少奇(国家主席）、周恩来（总理）、陈云（副总理）、林彪（中央军委副主席）,中共中央政治局常委、党中央总书记邓小平（副总理），中共中央政治局委员、全国人大副委员长林伯渠、彭真等党和国家领导人，以及国家副主席宋庆龄等各民主党派和无党派的著名爱国人士都出席了大会开幕式并接见了大会主席团全体成员。中共中央主席毛泽东因在外地视察未出席。经中共中央研究决定，王鹤峰作为全国群英会主席团成员和黑龙江省工交财贸劳模代表团团长出席了这次盛会。

1960年3月11日，中共鞍山市委向中共中央上报了通过学习推广“三华经验”后《关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》，毛泽东对这个报告十分赞赏。1960年 3月22日他亲自为中共中央转发该报告写了批语，将这份报告批转全国。批语中说：“鞍山市委这个报告很好，使人越看越高兴，不觉得文字长，再长一点也愿意看，因为这个报告所提出来的问题有事实，有道理，很吸引人。”并要求各级党组织把它“当作一个学习文件，让干部学习一遍，启发他们的脑筋，想一想自己的事情”。

毛泽东指出：过去他们（指鞍钢）认为这个企业是现代化的了，用不着再有所谓技术革命，更反对大搞群众运动，反对两参一改三结合的方针，反对政治挂帅，只信任少数人冷冷清清地去干，许多人主张一长制，反对党委领导下的厂长负责制。他们认为“马钢宪法”(指以苏联马格尼托哥尔斯克冶金联合工厂经验为代表的一长制管理方法）是神圣不可侵犯的。现在的这个报告，不是“马钢宪法”那一套，而是创造了一个“鞍钢宪法”。鞍钢宪法在远东，在中国出现了。毛泽东在这里第一次把这种工业企业管理模式命名为“鞍钢宪法”，充分表现了毛泽东对其高度赞赏和特别肯定。

当时，毛泽东之所以把“两参一改三结合”的管理制度称之为“鞍钢宪法”，主要是为了与苏联的“马钢宪法”形成鲜明对比，强调要以苏联经济发展模式为鉴戒。

毛泽东曾幽默地对人讲，苏联有个“马钢宪法”，中国有个“鞍钢宪法”。

毛泽东在这里所讲的“马钢宪法”，是指苏联最大的钢铁联合企业——马格尼托哥尔斯克冶金联合工厂总结出的一套独特的管理办法。即实行集权化管理，搞物质刺激，依靠少数专家和繁琐的规章制度，不搞群众性的技术革命。这一管理规范得到了苏联的高度认可，成为著名的“马钢宪法”。

毛泽东在批示中还要求全国大中企业，一切城市，都要把此报告当作一个学习文件，有领导地“实行伟大的马克思列宁主义的城乡经济技术革命运动”。

而“鞍钢宪法”的总体原则就是实行党委领导下的厂长负责制、坚持政治挂帅、大搞群众运动、大搞技术革新和技术革命，实行“两参一改三结合”，让工人阶级当家作主。

从此“三华经验”的“两参一改三结合”就成了“鞍钢宪法”的核心内容，或者说是“鞍钢宪法”的简要表述。

至此，鞍钢宪法在国营企业中的“宪法”地位已经确定，鞍钢宪法的内容也已经通过中共中央工业部文件的形式，被概括为“两参一改三结合”。

1960年7月9日，黑龙江省委《关于巩固发展“两参一改三结合”、全面提高企业管理水平》的报告上报中央。

1960年10月4日，中共中央发出了《关于发展“两参一改三结合”制度，提高企业管理工作的指示》，同时印发了黑龙江省委的报告和所附庆华工具厂的典型材料，要求各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部委、各党组，认真研究并组织所属工矿企业学习这一经验。

为系统总结和深入研究“两参一改三结合”的成功经验，探索中国工业企业的管理体制和发展道路，1960年，王鹤峰还撰写出版了《论生产运动会》专著，供全国各地学习借鉴。

同年，根据毛泽东的指示，邓小平主持制定了《国营工业企业工作条例（草案）》，即“工业七十条”。

1961年9月，中共中央正式颁发了“工业七十条”，在中共中央文件中正式确认了“鞍钢宪法”，要求全国工业企业必须建立党委领导下的职工代表大会制度，使之成为扩大企业民主，吸引广大职工参加管理、监督行政，克服官僚主义的良好形式。

“工业七十条”对在国营工业企业中实行职工代表大会制度也作出了较为详细的规定，这些规定为我国企业中的职代会制度奠定了稳固基础。

从此，“两参一改三结合”的“鞍钢宪法”旗帜，就在东方地平线上高高飘扬！

自此以后至1978年改革开放前的一段历史时期，以“两参一改三结合”为核心内容的“鞍钢宪法”和“工业七十条”，就成为党和国家领导工业企业的指导方针，即毛泽东工业化思想，从而确立了我国企业管理改革的这一重要经验的历史地位。

在鞍钢宪法的指引下，从1961年至1978年的17年间，中国的生产力在短时间内得到了极大的发展，它的成功运用为中国工业经济带来了巨大的发展成就，快速地缩小了中国与西方发达国家的多方面差距。

从而，以党的决议的方式，郑重地把“两参一改三结合”纳入毛泽东工业化思想。

时至今日，在中国国有企业，实行党委领导下的厂长负责制，推行民主管理而不是一长制，让职工当家作主，充分发挥职代会的作用，创新性地推进“两参一改三结合”，仍然是中国特色社会主义工业企业优越性的具体体现。

步入当今中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央，率领全国人民，继续高举毛泽东工业化思想的伟大旗帜，在圆满完成建党百年奋斗目标，接续建国百年奋斗目标的新征程上，正致力于用信息化推进新型工业化，用创新战略引领新型工业化，用全面深化改革加大工业强国建设步伐，为建国百年实现中华民族伟大复兴强国梦想而拼搏奋斗！

二、人民日报向全党全国印发了王鹤峰同志关于“两参一改三结合”的总结讲话

1958年4月26日《人民日报》，向全党、全国印发了《企业管理的重大改革—中共黑龙江省委书记王鹤峰同志在省工业干部现场会议上的总结发言》一文：

这次会议开得很好。在会上有国营庆华工具厂、建华机械厂、哈尔滨机车车辆修理工厂、东北第三工程公司第一工程处和松江五金厂等五个单位介绍了经验。这些经验各有其特点。庆华工具厂介绍了三个方面的经验——干部参加劳动、工人直接参加管理和管理业务的改革。这个厂的干部参加劳动比较普遍，参加劳动时间也比较长（车间干部都是每日半天劳动），已开始取得了一些经验；工人直接参加管理，虽然时间还很短，但收效很大；结合干部参加劳动和工人直接参加管理对管理工作实行革命的改造，在全省还是一种创举。建华机械厂主要介绍了工人直接参加管理的经验。他们在这个问题上搞的时间较长，他们经过了摸索，在摸索过程中深入钻研问题的精神，值得大家学习。同时，他们的思想工作，也作得比较细致。东北第三工程公司第一工程处所介绍的“三化”（干部工人化、生活群众化、劳动经常化）、“五同”（干部和工人同吃、同住、同劳动、同解决生产问题、同娱乐）的经验也很突出，表现了他们领导上决心很大，干部工作作风转变得比较彻底。哈尔滨机车车辆修理工厂是介绍他们怎样根据中央关于推行种试验田的指示，搞出了“两条龙”的经验，以后，他们又怎样学习了建华机械厂工人直接参加管理的经验。哈尔滨地方国营松江五金厂主要是介绍了该厂干部跟班参加劳动和工作的经验。总之，大家介绍的这些经验都很好，都值得全省所有工业企业来学习。同时，这些经验都是一些新的、带有根本性的经验。如果我们认真推行了这些经验，无论对当前的整风——双反运动和生产大跃进，或对今后工业企业中各方面工作的改进，都有极其重要的意义。

在这次会议上交流的三个方面的经验——干部参加劳动、工人参加管理和管理业务的改革，从性质上讲，都属于从根本上改进企业领导和管理的一些革命性的措施，是企业领导作风和工作方法上的革命，是管理工作上的重大改革。干部参加劳动，使领导人员工人化；工人直接参加管理、是生产者又是管理者；管理业务实行革命性的改造，彻底修改那些限制群众积极性和生产力发展的规章制度。这些，从工作方法上讲，都是毛主席所讲的那种又快又好的方法、促进的方法。因此，在工业企业中，如果完全推行这些经验，那就可以彻底克服领导上的官僚主义、主观主义，充分贯彻党的群众路线，大大提高企业的领导水平和管理水平，有力地促进生产力的发展。如果我们各个企业对中央所决定的企业领导上的两个根本制度（党委领导下的厂长负责制、党委领导下的职工代表大会制）都能贯彻好；同时又能把整风中所创造出来的多种形式的、行之有效的群众路线工作方法，真正运用到经常工作中去；再认真推行这次会上所介绍的三种经验，逐步搞出一套成熟的办法，那么，在我们工业企业里就：（一）有了坚强的党的领导和政治思想工作；（二）有了高度民主和高度集中相结合的民主集中制的管理制度；（三）有了系统的一套群众路线的工作方法；（四）一批又红又专的干部队伍很快就会培养出来。有了这样几条，那么，在企业中就能充分贯彻党的依靠工人阶级办好企业的方针和群众路线的工作方法，进一步解决政治和技术的统一。一个“又有集中又有民主的，又有纪律又有自由的，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”，就将实现。

几年以来，我们在解决企业领导和管理这个问题上所得到的经验教训是不少的，但集中起来，主要是一条：这就是不管工业企业具有多少特殊性，归根结底，在社会主义企业中，最根本的问题还是加强党的领导和贯彻群众路线。换句话说，在工业企业中，如同我们过去搞革命一样，实践再一次证明：创造性地运用马克思主义（即用理论和实践结合的办法），工作就搞得好。反之，采取生搬硬套的教条主义的办法，工作就搞不好。这种教训，我们必须牢牢记住。

经过几年来的摸索，我们深深地体会到，在社会主义企业中群众具有决定性的作用。不管任何时候，不管什么工作，只要我们真正的充分发动和依靠了群众，就能解决领导上解决不了的问题，克服工作上的困难，创造出生产上和工作上的奇迹。这一点从这次整风——双反运动和生产大跃进中看得最为明显。试问：如果不是根据党中央和毛主席的指示，放手发动群众，企业中的各种矛盾和问题怎么能够了解得这样彻底？如果不是充分依靠群众、采取群众路线的方法进行整改，那么，群众所提出的上万条意见，如何能够得到这样迅速的适当的处理？如果不是在整风中从政治上和思想上充分发动了群众，提高了广大群众的政治觉悟和生产积极性，又怎么能够出现现在这样的生产高潮和生产大跃进？这一切再一次证明了党的七届二中全会所提出的依靠工人阶级办好企业的方针是完全正确的。同时，这也有力地反证了：过去有个时期在不少企业中，无限制地扩大管理机构，增加非生产人员，单纯依靠制度卡，单纯依靠组织纪律和重赏重罚，而不注意提高群众觉悟和依靠群众的积极性的作法是不对的，是不符合党的依靠工人阶级办好企业的精神的。

通过整风，使我们对企业内部矛盾的情况、问题的实质及其根源，有了进一步的认识。在社会主义企业中，虽然生产资料是全民所有制，工人阶级是企业的主人，工人阶级内部的矛盾是在根本利益一致基础上产生的非对抗性的矛盾，但是在生产力和生产关系之间，在上层建筑和经济基础之间，矛盾的确还是存在的。在工人阶级内部，在先进分子和落后分子之间，在抱着正确意见正确态度的人们和抱着错误意见错误态度的人们之间，在这一部分群众和那一部分群众之间，在工人群众和企业的领导者之间也都存在着各种各样的矛盾。同时，这些矛盾，很多又都集中地表现在领导和群众的关系上，而且矛盾的主要方面是领导上的“三个主义”和右倾保守思想；这从整风——双反运动中广大群众所提出的上万条意见来看就很清楚。领导上的右倾保守思想和“三个主义”，不仅表现在贯彻执行党的方针政策上，而且表现在领导作风、工作方法和管理制度等一系列的问题上。因此，通过整风——双反把企业中的右倾保守思想和各种浪费保守现象彻底加以揭发、批判，从领导作风和工作方法上来一个革命，对企业管理工作进行一次革命的改造，那就不仅对调整企业内部的矛盾——在生产力和生产关系之间、上层建筑和经济基础之间、领导和群众之间，以及这部分群众和那部分群众之间的矛盾，而且对进一步贯彻执行党的依靠工人阶级办好企业的方针，和多快好省、鼓足干劲、力争上游的路线，从根本上改变企业面貌，有力地促进生产力的发展，从领导到群众、从思想到生产实现一个全面的跃进，都有十分重大的意义。庆华工具厂等单位所介绍的三个方面的经验，恰恰给我们解决这些问题提供了一些方向性的具体的作法。它们的经验之所以可贵，正在于此。

几年以来，很多干部在认识上和工作上没有很好解决的关于政治工作与经济工作的结合问题和又红又专的问题，经过整风、干部参加劳动，这些问题不仅在认识上更加明确了，在作法上也取得了一些新的经验。应该指出，关于政治工作和经济工作结合的问题，在整风中我们取得的经验是不少的，像全党作政治工作、全体干部（包括各级行政管理干部和技术干部在内）作政治工作的例子，像各种各样的群众自我教育的形式等，可以说都是我们企业政治工作上一种很大的发展。关于又红又专问题，虽然我们的经验还不多，但是，由于在整风中干部参加了劳动，比较彻底地改进了作风，技术人员经过整风，政治觉悟有了很大的提高，因此，也可以说对这一问题，我们已开始找到了一种正确解决的门路。中央关于推行种试验田的通知，不是明确指出种试验田就是“使干部走上‘又红又专’的道路，实现政治和技术的统一”一种很好的方法么？我们很多企业不是都正在积极地贯彻中央这个指示么？

总之，这次整风，关于企业领导和管理上的一些根本性的问题，都从思想上和工作上进一步得到了解决。如何依靠工人阶级办好企业，如何在各种工作（包括行政管理在内）中充分运用群众路线的工作方法，我们现在已经取得不少新的经验。我们应该认真研究和总结这些经验。

下面我就三个问题讲一下。

一、关于工人直接参加管理问题

以生产小组为单位，把组内管理工作由工人群众分工负责，这是否可以说是工人直接参加管理的一种形式呢？可以。因为事实就是这样。它同过去吸引职工群众参加管理和监督行政的职工代表大会的形式有所不同，它是企业管理上的民主进一步的扩大，它是工人群众直接参加管理的一种新的形式。它和职工代表大会的形式毫无矛盾。这种形式是企业管理工作上贯彻群众路线的一种创造性的发展，它使企业管理工作进一步建立在广大群众基础之上。这是从根本上改进企业管理工作的一种创举。意义很大，而且是多方面的。首先,它可以最大限度地吸引工人群众参加管理，充分发扬群众在生产上和管理上的积极性，大大地增强他们的主人翁责任感和集体主义的思想；其次，这是彻底克服企业管理上官僚主义的根本性的措施；同时，这也是培养工人群众管理能力的一种很好的形式，这样就为今后从工人中提拔干部创造了非常有利的条件。这个办法和干部参加劳动结合起来，对消除脑力劳动与体力劳动的矛盾，消除领导与群众之间的矛盾也有很大的意义。企业领导者和工人群众之间矛盾的主要来源之一，就是因为他们在生产中所处的地位不同。一方面，工人群众直接参加生产劳动（主要是体力劳动），一般地不直接行使管理权力；另一方面，企业领导者直接行使行政权力而一般地不参加体力劳动，这就使他们两方面在认识问题上各有局限性。实行干部参加劳动和工人直接参加管理的办法，就可以大大地消除他们两方面的这种局限性，合理地调整在生产中领导与群众、以及工人群众相互之间的关系，从而有力地促进生产力的发展。实践证明：实行工人直接参加管理，无论政治上或经济上效果都很好，而且是立竿见影的。有同志讲：实行这个办法，干部高兴，群众欢迎，生产和工作都好搞了。这种讲法，我认为是合乎实际的、有道理的。因此，对于这一经验的重大意义，必须要有足够的认识。应该肯定，这个经验在方向上是完全正确的，但是由于时间很短，在具体作法上现在还很不完善、不成熟，很多问题还需要在实践中进一步加以研究和解决。这里我仅就讨论中提出的几个问题讲点意见，提供大家参考。

（一）小组的性质是什么？是党的，工会的，共青团的？都不是。看来叫作群众性的生产管理小组比较适当。它的性质是一种行政组织。它和党、工会、共青团的关系要根据这种性质来决定。因此，它不能代替党、工会和共青团的组织。

（二）小组划分的原则，主要应根据生产的特点和需要，以及工人群众工作的便利来决定，这就是说，小组划分的大或小，要从有利于生产出发，同时，还必须考虑到工人群众是在不脱产的情况下参加生产管理工作，而工作的时间只能在业余和生产间隙来进行。因此，每个人的工作任务不能过重，工人直接参加管理的组织层次也不应太多，我看，有生产小组这一层就行了。

（三）组长的产生问题，应该是采取群众选举和上级委任相结合的办法。这样就体现了民主集中制的原则，同时，根据工作需要上级行政还可以调动，必要时也可以直接委派。

（四）小组的分工问题，应该根据每个人的特点和专长来适当地进行分工，并且必须以自愿为原则，要尽量使每个工人群众都有工作，要注意不要使一个人担负工作过多、业余作管理工作的时间也不要太长，以免影响群众业余学习和参加党群组织的活动。

如何来推广这一经验？

首先，要作好思想工作，消除干部和群众的各种思想顾虑和错误认识。从庆华工具厂、建华机械厂的经验来看，干部思想上的问题，主要是不相信群众，认为工人是“大老粗”，管不好，怕搞乱了，怕影响生产等。应该教育他们相信群众的大多数，并向他们讲清现在的工人群众和过去不一样了，不仅是在政治上、技术上有了很大的提高，绝大多数群众就是文化程度也有了提高，而且工人群众直接参加生产小组的管理，工作并不太复杂，每个人分工的事情也不太多，又都是他们自己每天所作的最熟悉的具体事情，加上经过业务改革，许多手续制度也不像过去那样复杂繁琐了。那么，工人群众有什么搞不了的呢？几个单位试行的结果不也完全证明了这一点么？就是暂时有些工人群众对管理工作还不会干，不是很快就学会了么？在工人群众中所要解决的一些思想问题，主要是怕出错，怕负不了责任，怕麻烦和怕影响计件工资等。因此，必须加强对他们进行主人翁教育。经验证明：绝大多数群众对这个事情都很积极、热情，认为这才是领导对他们最大的信任，这才是他们更好地作了主人翁，因而他们对工作非常认真负责，在生产上也更加积极了。同时这样一搞，群众性的自我批评和相互批评广泛地开展起来了，群众相互之间监督的气氛大大地加强了。

其次，对工人群众开始要作一些必要的业务训练，并不断地注意培养提高他们的管理能力。同时，要相应地改革业务上的手续制度，改进领导方法，以适应工人群众直接参加管理的情况。

第三，要加强党政工团对这一工作的领导，及时总结经验，研究和解决推行中的各种问题，使之逐步完善和提高。如果认为这是一种行政组织，群众又都很积极，党群组织好像就没有多少事情了，思想工作和组织工作就可以放松了，这是不对的。党和工会在这个工作上如何做好自己的工作，也应该加以研究，并逐渐摸出点经验。

二、关于干部参加劳动问题

在工业企业中，领导干部参加劳动，搞“试验田”，在改进领导作风、工作方法和使干部“又红又专”等方面，和在农业上种试验田有相同的意义，这是省委在批转哈尔滨机车车辆修理工厂关于学习“种试验田”的报告中就讲了的。我省工业、基本建设、森林工业和交通运输企业根据中央关于领导干部参加劳动的指示和中央推行种试验田的指示，干部参加劳动，现在已经比较普遍，并已开始摸索了一些经验。这次会上庆华工具厂、东北第三工程公司一处、哈尔滨机车车辆修理工厂和松江五金厂等单位所介绍的有关这方面的经验，都说明了这一点。仅就这些经验来看（实际上就全省讲这方面的经验还不只这些），也明显可以看出：只要我们认真贯彻中央关于干部参加劳动和种试验田的指示，对改进领导作风、工作方法和密切联系群众，有着多么巨大的意义。但是，严格检查起来，在这个工作上，现在问题还不少，这主要是：

（一）不少单位领导干部参加生产没有很好地和领导生产结合起来，对参加劳动的目的性不明确。多少有些为参加生产而参加生产的味道。因此，他们参加生产以后，仍然和群众不能打成一片，仍然对生产上的领导没有多大帮助，这就说明他们还没有很好地领会中央关于这个问题指示的意义。同时，有些单位领导干部参加生产后，对改进生产业务的领导虽起了一些作用，可是，党群工作仍是老样，他们（包括党委书记在内）不善于（甚至不注意）从参加生产中，把改进经济工作的领导与改进政治工作的领导密切结合起来。

（二）如何根据干部的特点和生产上的需要来确定参加劳动的不同要求、形式和方法，现在我们还没有形成一套成熟经验。庆华工具厂等单位摸索了一些有关这方面的经验，但这个问题还没有完全解决。而这个问题的适当解决，不仅是一个能否正确地充分地发挥干部参加劳动的作用问题，而且是一个能否使干部参加劳动经常化、制度化的关键问题。我们很多企业，干部参加劳动没有真正经常化、制度化，除了其他原因之外，不能不说这也是其中重要原因之一。

（三）如何通过干部参加劳动使他们有计划地走上“又红又专”的道路，也就是说，如何把干部参加劳动的规划和制订他们自己“又红又专”的规划（包括学习政治理论和业务技术）结合起来，也还没有很好解决。当然，这个问题和第二个问题也有密切的联系。

此外，有些企业领导干部直到现在还没有参加劳动，这种现象应该迅速克服。

根据上述情况，如何进一步贯彻中央有关这个问题的指示，如何把干部参加劳动的工作向前推进一步，我认为，除了继续解决干部思想上的问题以外，关键是要解决以上三个问题。

关于如何根据干部的特点和生产上的需要来确定参加劳动的不同要求、形式和方法问题，原则上可否这样，请大家考虑。第一，关于企业主要领导干部。他们参加生产，首先必须从领导好生产的目的出发，因此，他们参加劳动的形式和方法均应根据这一前提来决定。参加劳动的单位可以固定，也可以不固定，但一般不宜太多；参加的时间一般每周必须有一个半天到两个半天，参加的时间太长了对生产和工作也不一定更好。其次，领导干部参加劳动时最好能吸收一些有关技术人员和党群干部共同参加，组成一套班子（有些单位现在就是这样作的），这样对解决问题和政治工作与经济工作的结合，可能更好一些。第二，关于技职人员。他们参加劳动一般应根据技术如何进一步和劳动相结合，管理工作如何更好地为生产服务的原则，不仅从劳动锻炼出发，而且首先要从改进技术和业务的领导出发，来决定参加劳动的时间、形式和办法。第三，除了以上两种人以外，其他有些脱产人员参加劳动主要是为了进行劳动锻炼，在一定程度上和干部下放有相同的意义，只是参加劳动的时间有所不同而已。

三、关于业务改革问题

在整风运动中，各个企业对管理上的规章制度、办事手续等，一般都有一些改进，但都没有像庆华工具厂改进得彻底。他们这种作法是一种革命的作法，从根本上解决问题的办法。他们业务改革的主要特点是：

（一）业务改革是和干部参加劳动、工人直接参加管理结合进行的。一方面为了克服领导和管理上的官僚主义、主观主义（主要是教条主义），干部参加了劳动，并对规章制度开始进行了改革；另一方面工人直接参加了管理，为业务改革打下了基础，配合干部参加劳动，从根本上克服了管理上的官僚主义。三者有机地联系着，同时又互相起着促进的作用。三者都是整风——双反运动的产物，它们的共同基础是，因为经过整风，领导作风有了彻底的转变，广大职工和技职人员政治觉悟有了很大的提高。如果没有这些，尤其是领导作风彻底转变这一条，三个东西都难以产生出来，就是产生出来，要想顺利推行也很困难。

（二）经过业务改革，企业管理工作进一步贯彻了面向生产、为生产服务的方针，业务和生产、技术和劳动进一步结合起来了。

（三）业务改革还充分地体现了相信群众、依靠群众和便利群众的精神。这从他们大胆地减少业务、精简表报、改进制度、权力下放、简化办事手续、把领料领钱改为送料送钱的办法，以及实行业务串连和还要考虑进一步精简机构等方面，就看的很清楚。是单纯依靠繁琐的形式主义的规章制度来卡人呢？还是根据充分发挥广大群众积极性和发展生产力的原则来坚决彻底地修改一切不合理的规章制度呢？看来他们在思想上和作法上已经解决了这个问题。

正因为该厂的业务改革是根据以上方针和原则进行的，所以这种作法不仅受到干部和群众的热烈欢迎，而且工作效果也很显著。自然，由于这种改革进行的时间还很短，加上业务性很大，牵涉的面很广，其中问题当然还不少，很多问题还须进一步研究和经过实践的考验。不过，不管怎样，我们认为，他们这种改革的方向是完全正确的。我们积极支持他们这样干，并且希望全省各个企业都来研究和学习他们的经验。在推行中，要注意在修改上级规定的有关规章制度时，必须事前报请上级批准，然后再行动，有些制度还须经过试行后才能推广。

我们这次会上所介绍的三个方面的经验，到会同志都很重视，都准备积极地迅速地加以推广；参加会议的七十九个企业向全省工业和交通运输企业提出了坚决贯彻这次会议的倡议，地委和直属县委也都提出了开展相互友谊比赛的挑战，这一切都表现了我们这次会议的成功，也充分地反映了到会同志高度的革命干劲。现在问题是如何把推广这三个方面的经验和当前整风——双反运动与生产大跃进正确地结合起来，这就是说，对它们要作适当地全面安排。同时，推行这些经验必须根据本地区、本单位的具体情况，实事求是的去进行，要防止生搬硬套。大家不仅要学习它，而且要发展和完善它，因为这些经验虽然在方向上都是正确的，但在作法上，还有不少问题需要进一步研究和解决。同时各企业有各企业的具体情况，单靠搬用别人的东西，不仅不能完全解决问题，甚至可能要犯错误。此点，希望大家加以注意。其次，前面我已讲过，这三个经验都是整风的产物，整风是它们的根、是它们共同的基础。因此，为了很好地推广它们，首先就必须坚持把整风进行到底，不获全胜，决不收兵。具体地讲，目前就是必须把双反运动搞深搞透，要把双反和双比——比先进、比多快好省密切结合起来，把思想上的大跃进和生产上的大跃进密切结合起来；要把领导上的彻底改进作风、改进工作方法，坚决实行业务改革、改进规章制度和加强对广大群众的社会主义教育，充分发动群众，积极参加企业管理，发挥他们在生产中和工作中的积极性、创造性，广泛地掀起一个革新技术的高潮密切结合起来。我们要在全省范围内，在各市、县、在所有工业、基本建设、森林工业和交通运输企业中，从领导到群众，广泛地全面地掀起一个比先进、学先进、赶先进的热潮。看谁整风——双反运动搞的深透，看谁生产跃进的快，看谁革新技术搞的好，跃进措施制订与贯彻的好。我们不仅要比革命干劲，而且要比领导艺术——以改进领导作风和工作方法。我们要把推行这次会议的三个经验，即用革命的精神改进领导作风、工作方法和管理制度作为当前整改的“大西瓜”，要把技术革新作为进一步开展先进生产者运动的主要内容。要把改进与提高企业的领导水平作为推动一切工作的一个中心环节，通过这些根本问题的解决，保证搞好一切工作，保证搞好生产大跃进。

省委准备在五、六月份召开一次检查和总结贯彻这次会议的经验交流会，这也是全省一次比领导艺术的评比会。希望大家鼓足干劲，为迎接全省的评比会，在地区和地区、企业和企业间展开一个战斗的革命的比赛！

三、中共中央对黑龙江省委推行“两参一改”经验总结报告的批复

窗体顶端

中共中央批转黑龙江省委《关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告》

各省、市、自治区党委，中央各部委，中央国家机关和人民团体各党组，新华社和人民日报：

黑龙江省委《关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告》中所说的北安国营庆华工具厂的经验，是一项具有重大意义的创举，是在整风运动中干部和工人群众的共产主义精神大为高涨之后，对于企业管理的一项重大改革和提高，是完全符合社会主义企业的管理原则的。这项经验应当在全国一切具有条件的工业企业中加以推行。现将黑龙江省委这个报告发给你们，望你们加以研究和宣传，并且选择一批条件较好的工厂加以试验，待取得成熟的经验以后，再逐步地在较大的国营厂矿中普遍推行。

中共中央

一九五八年四月十八日

黑龙江省委关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告

中共中央：

我们于三月二十三至二十五日，在北安国营庆华工具厂召开了全省工业干部的现场会议，有七十九个工矿单位领导干部和各市委书记、少数县委书记及工业部长等共二百三十余人参加。会上介绍了庆华工具厂、建华机械厂，东北第三工程公司、松江五金广、哈尔滨机车车辆修理厂等五个工厂的经验，其中主要的是庆华工具厂关于干部参加生产、工人参加管理和业务改革的全面经验，还组织干部参观了该厂生产小组工人进行具体管理的实际活动。与会干部一致感到这些经验很好，解决了企业中一些根本性的问题。现将庆华工具厂的经验简报如下：

中央发布了关于干部参加体力劳动的指示以后，该厂干部实行了每周参加半日劳动的制度。但是由于对干部参加劳动是为了更好的领导生产这一点认识不明确，方法不对头，解决问题不大，以后半日劳动制就逐渐自消自灭了。随着整风运动的深入开展，特别是中央转发了红安县种“试验田”的经验之后，该厂从今年三月初实行了科室和车间干部每天半日劳动，半日工作，厂级主要领导干部每周参加一天劳动的制度。在干部参加生产过程中，开始是从锻炼干部，进而逐渐明确和发展到干部参加生产从而领导好生产。在开始劳动时，还有些干部怕参加劳动把管理工作撂了，怕搞乱了；怕出废品，出事故，工人笑话，以后就不好教育工人了；怕不顶用；个别的还怕累嫌脏。但这些思想在领导干部亲自带头，以身作则的情况下都被克服了，干部参加劳动后，管理工作不但没有“乱”反而更好了；不但工人没有笑话，反而和干部更加亲热了.干部参加了劳动，有效地克服了领导上的官僚主义与主观主义，及时发现与解决了生产中的问题，推动了生产，转变了过去单靠开会解决问题的现象。如二车间主任，有一天到一台压力机上干活，发现床头螺丝松了，找了好半天搬子也没有找到，工人说“我们向领导要求了多少回也不解决”，这时主任干完活就立即把全车间缺工具的问题解决了。工人说，“这回干部下来真解决问题。”又如一车间一个零件的闷火质量不好，见习技术员刘廷和就带着资料和工人一起干活共同研究试验，将出炉温度由450度降为410度，结果全部合格，解决了一年来没有解决的问题。工人对此非常满意。干部参加劳动，也进一步密切了领导与群众的关系。过去工人说干部“溜溜达达，走马观花，解决问题，光用嘴巴”，说干部是“官”，不向干部说心里话。但干部参加劳动后，工人的看法就改变了，说“现在干活累点也痛快”，“这样干五年就能赶上英国”。现在工人什么话都愿意和干部谈，而干部说的话工人也愿意听，工人亲热的称呼干部为“张师傅”“李师傅”，说“我们和干部的区别就只差四个点(小时)了”.由于干部参加劳动，不仅在劳动中锻炼了干部，并且使干部学习与掌握了一门专业生产技术，因而实现了中央把红与专，政治和技术统一起来的指示.工具车间党支书于东城(工人出身)在参加生产中积极与工人、技术人员结合，先后进行了十二项技术改革，大大提高了生产效率。工人说：“咱们于支书不光会作思想工作，还会作技术工作。”

干部参加劳动，虽然对生产起了重大作用，但是由于管理工作还缺乏群众基础，没有从根本上改变企业的混乱现象。生产中的问题，仍是一堆一堆地摆在干部面前要求解决，事事都由领导干部包下来而又包不了的现象依然存在。不扭转这些情况，干部参加劳动也不能持续和巩固。这时领导干部联想到管理权限适当下放问题，同时，在整风中又看到群众既然能参加整改工作，为什么就不能发动群众参加管理工作呢？同时由于整风运动的深刻教育，职工思想觉悟和主人翁责任感大大提高，特别是职工对揭发出来的由于管理存在问题而造成的大量损失浪费感到痛心，因此广大职工也迫切要求参加管理，改进管理。在这种情况下，他们参照建华机械厂的经验，本着民主集中制的原则，由过去工人间接参加全厂性的管理工作发展到实行工人直接参加生产小组管理的办法，即按生产小组实行工人分工负责，把小组的生产、技术、经济等工作全面的直接的管理起来。这样就奠定了企业管理工作的群众基础。小组内按每个人的特长，由工人自行讨论，民主分工，如将管理工作的考勤、记录、计划、工具、材料、质量检验等由每个工人分担一项，不使有空白。组长由群众选举而后由行政任命，并在上级领导下进行工作。在实行的过程中，他们还通过研讨，提高思想认识，解除了干部怕“搞乱了”和一部分工人怕出错误负不了责任以及怕得罪人等思想顾虑。由于思想弄通了，干部和工人劲头很大，五、六天的时间，工人直接参加管理的工作就全面开展起来了，效果很好，根本改变了企业的管理工作和生产工作的面貌，出现了人人当家作主和爱厂如家的新气象，工人责任感大大加强，自己动手动脑及时解决自己能够解决的生产中的问题，使领导干部也摆脱了事务主义。如一车间刘福小组，过去计划每日作五百二十五个活，但两个月来每天只完成三百三十个，纪录员记完就走，工人也没当回事。这回工人自己管时，就研究解决了生产准备不好的情况，因而由每天做三百三十个活提高到每天作五百六十八个。工人廖成绪在夜班干活虚报产量并提前二小时回家睡觉，次日被小组工人发现，经过教育批评转变过来了。像这些事情过去工人从来不过问，而车间干部又顾不上，管不了，因而漏洞很多，现在这种情况是基本上改变了。工人直接参加管理后，由于工人发现问题及时解决，因而中断工时大量减少，有些小组已经消灭了这种现象，生产效率大大提高，节约已形成风气。如工具过去工人是使新不使旧，经常超额，现在是想方设法利用废物，旧了就磨。各个车间过去每人每月四副手套不够用，现在工人普遍都能节省一至二副，工人提出破小了缝，破大了补，脏了拿回家洗。全厂迟到早退，违犯劳动纪律的现象几乎没有了，工人之间团结也加强了。总之，工人参加管理后，企业里特别是基层中许多问题顺利地解决了。

在干部参加生产和工人参加管理的同时，管理业务仍甚复杂，直接影响干部参加生产和工人参加管理。他们又进一步发动群众进行了业务改革。开始多数干部有顾虑：怕打破常规会把工作搞乱；不敢修改规章制度；怕提出的问题找不到理论根据，怕领导不支持，行不通等等。这些顾虑的根源是思想仍受陈规束缚。我们根据主席六十条指示精神，支持了该厂大胆改革业务的精神，并向他们说明只要有利于生产、便利于工作、符合群众路线，就一定能够行得通，因此，思想顾虑解决了。但是改革的关键还不明确。经过群众摆事实、挖根源、列举出很多现象，看出问题主要是：权力过多地集中在厂一级，很多生产上的问题车间无权处理，各种规章制度林立，增多了办事层次，拖长了时间；同时也检查了过去强调互相制约，制造了许多人为的矛盾以及追求形式，单纯靠表报数字办事等现象。因此，该厂采取了“突破关键、全厂开花”，在一个科里“抓住主根、层层剥笋”的办法，首先在经营管理科进行了业务改革，进而推动了其他科室形成了全厂性的业务改革的热潮，从改革业务到定机构，定人员，仅用了一周多一点的时间，即收到了很大的效果。全厂共砍掉和简化了二百六十三种表报，占原有表报的百分之五十以上，把一些本来可以由车间解决的问题，权力下放到车间，同时修订了一些规章制度，树立了经营管理为生产服务的思想，创造了“三送到门”(材料、钱款、医药)的方法，群众非常满意；减少了事务主义，提高了工作效率，加强了技术研究工作(如技术科以前是一百二十多人，多忙于修改图纸和下达通知单，很少有人研究技术工作，现在是三十个人，今年订了六十三个题目，已有十二个实现了)；同时通过改革业务，从管理制度上为干部参加生产，工人参加管理创造了有利条件。

在业务改革中也曾出现一些取消一切、放弃领导的主张和各部门之间不协调的现象，他们及时地进行了教育，注意了统一筹划、全面安排、上下衔接、左右配合的问题，从而加强了领导，防止了放任自流。

上述经验，归根结底是由于党的整风运动的深入开展，特别是毛主席六十条的启示，解放了干部的思想。经验的三个内容又是相辅相成的，是企业长期碰来碰去没有解决的根本问题。实行干部参加生产和工人参加管理后，使生产与管理、领导与群众紧密结合起来了，人们对管与被管的概念发生了根本的变化。这些问题的解决，对贯彻中央依靠工人阶级办好企业的方针，在企业中贯彻执行群众路线，进一步找到了门路；调整了领导与被领导的矛盾，正确解决了民主与集中的关系。因此，这些措施的执行，使全厂“工人满意，干部高兴”，不仅给生产的发展开辟了广阔的前景，而且大大促进了企业机构的精简，现在该厂今年的生产规划已跃进为去年的两倍。全厂脱产干部已由原来占百分之二十三，现减为占百分之七点五，并且还每天参加半日劳动。工段一级普遍砍掉，减少了一级管理层次。由于在整风中干部思想和职工的觉悟大大提高以及广大工人基本上已经扫除了文盲，加以该厂是老厂，有一定的工作基础，这就是推行这个经验的重要条件。这项经验，目前正在全省工业企业中普遍推行。从推行的情况来看，也是受到普遍欢迎，推行的极为迅速和顺利，不像过去推行一个新的东西那样费劲。有些企业还推行了东北三公司“三化”(干部工人化，劳动经常化，生活群众化)、“五同”(同吃、同住、同劳动、同解决生产问题、同娱乐)的经验，这样就使这一经验更趋于完善，因而获得的效果更为显著。

庆华工具厂经验的详细材料及推广情况，日内省委将向中央另作报告。

上述报告如有不当，请指示。　

中国共产党黑龙江省委员会

一九五八年四月九日

四、中共中央对黑龙江省委关于发展"两参一改三结合"制度建议报告的批复

各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部委、各党组：

现将黑龙江省委关于巩固发展两参一改三结合、提高企业管理水平的报告和所附庆华工具厂的典型材料〔1〕发给你们，并请你们转发给所属大中企业党委，组织干部认真阅读和研究。

几年来，我国社会主义工业企业的工作，在毛泽东思想指导下，批判了一长制，坚持执行了党的领导、群众路线和政治挂帅与物质鼓励相结合的原则，并且根据这些原则建立了党委领导下的厂长负责制，职工代表大会制和两参一改三结合等一套新型的社会主义企业的领导制度和管理制度，这也就是民主集中制在工业企业中的具体运用。正是由于这样，我们就能够不断地调整企业中的生产关系，改革不合理的规章制度和建立合理的规章制度，充分调动广大职工群众的主人翁的积极性和创造性，从而保证了更好地贯彻执行党的社会主义建设总路线，实现了生产建设事业的大跃进。同时，在大跃进中和最近一年来技术革新、技术革命运动的发展中，这一套新型的企业管理制度，特别是两参一改三结合制度，又有了许多新的发展。现在的问题就是要把已有的经验进一步地总结起来，使之系统化、制度化，使企业管理水平随着生产发展的需要不断提高。最近时期，许多地区、部门和企业，按照中央的指示，运用群众路线的方法，已经和正在进行这项工作，并且取得了初步的效果。黑龙江省委的报告和庆华工具厂的典型材料就是这种经验总结的一个好的典型，特别是他们关于两参一改三结合方面的新经验，很值得各地重视。希望各地根据自己的具体情况认真加以研究，并参照他们的经验和作法，结合当前企业的中心工作(如技术革新和技术革命和增产节约运动)，采取群众路线的办法，总结自己的经验，改进企业管理工作。

在总结经验和改进企业管理工作的时候，应当特别注意的是：我们的新型的社会主义企业管理制度，是按照民主集中制的原则，也就是集中领导和大搞群众运动相结合的原则建立起来的。必须坚决执行民主基础上的集中和集中指导下的民主，使集中和民主正确地结合起来，任何时候都不能有所偏废。目前有些企业在正确地强调大搞群众运动，强调发扬两参一改三结合的新经验的时候，对于集中统一管理，建立和坚持合理的规章制度注意不够，因而出现质量下降，事故增多，管理工作相当混乱的现象；另一方面也有些企业在注意抓质量，抓安全，整顿规章制度的时候，又出现简单恢复旧章，片面强调专业管理和行政命令，而忽视依靠群众和发扬群众参加管理经验的重大意义。各地必须根据各企业的不同情况，研究具体措施，改进企业的领导和管理工作，克服或多或少存在的各种倾向。总之，不破不立，有破必须有立，不立好也就破不彻底，因此，在我们领导和管理企业工作已经有了丰富经验的时候，根据中央既定的原则，总结已有的经验，使新型的社会主义企业的管理制度进一步完备和发展，是彻底肃清一长制残余的根本办法，同时也就是保证增产节约运动胜利开展和生产持续大跃进的一个极其重要的条件。各地对此必须予以重视。

中共中央

一九六0年十月四日

黑龙江省委关于巩固发展“两参一改三结合”、全面提高企业管理水平向中央的报告

中共中央：

在技术革新、技术革命运动中，生产迅速发展，对企业管理工作提出了许多新的问题。为解决这些问题，使生产关系和上层建筑与生产力的发展更相适应，我省各企业都采取了一些措施，并取得了一些经验。其中尤以首创“两参一改”经验的北安庆华工具厂的经验较为突出和完整。他们坚持以不断巩固、提高和发展两参一改三结合的制度为中心环节，全面提高了企业的管理水平，他们在坚持政治挂帅和大搞群众运动的方针下，把两参一改三结合的制度如同党委领导下的厂长负责制一样，当成了企业的“宪法”，从而形成了比较完整的一套经验。因而保证了技术革新和技术革命的群众运动一浪高一浪地向前发展，使生产节节上升。

为了全面推广庆华工具厂的经验，我们于六月十三日在该厂召开了两参一改三结合现场会议。会上除重点介绍了庆华工具厂厂部、科室、车间、小组关于巩固、提高和发展两参一改三结合制度全面提高企业管理水平的经验外，齐齐哈尔建华机械厂、牡丹江橡胶厂、哈尔滨松江电机厂等十个单位也介绍了这方面的经验，最后我们对全省工业企业关于巩固、提高、发展两参一改三结合的经验，作了初步的总结。与会同志一致反映收获很大。

我省两参一改三结合制度的推广、巩固、提高和发展，大体上经历了三个阶段。一九五八年两参一改三结合经验出现以后进行了全面推广；一九五九年在推广的基础上，全面地进行了整顿、巩固、提高的工作；以“四化”为中心的技术革新、技术革命运动开展起来以后，两参一改三结合的制度又有了新的重要发展。

综合庆华工具厂等单位的经验，两参一改三结合制度的不断提高和发展主要表现在：

(1)在工人参加小组管理方面：小组管理的内容更加丰富了，管理范围逐渐扩大了，管理水平大大提高了。现在工人不只是参加小组的日常生产管理，而且在一些先进的单位中工人还参加了计划、技术、成本等方面的全面管理，工人参加产品设计和科学研究工作，已很普遍，在许多工厂中工人参加设计的革新产品，一般约占百分之四十至五十，不少工厂的工人还参加了高、大、精、尖、新产品的科学研究工作。有些先进企业，例如庆华工具厂，现已发展到小组自己编制生产、劳动、成本计划(车间平衡批准)、修改工艺和各项定额(车间审核批准，有的经厂批准)，核算经济效果，编制“双革”规划等。小组管理工作越做越细，以庆华工具厂为例，在经济核算方面，现在生产小组不仅能掌握产品的数量、质量、材料、工具和工资五大指标，而且通过定额成本核算，能够按产品单件计算成本，并且能够作到按产品、按单件、按定额进行日核算、周分析、月总结，出现了人人都搞成本核算、个个关心经济效果、生产成本不断下降的新气象。该厂可比成本按去年实际平均对比，今年一月份降低百分之一点五二，二月份降低百务之四点二七，三月份降低百分之六点一三，四月份降低百分之七点九，五月份降低了百分之十七点四九。小组管理范围的不断扩大，和工人管理员队伍的不断扩大及其业务水平的不断提高有直接关系。现在，在工作基础较好的企业中，工人管理员的数量，一般约占全体职工的百分之三十至五十，有的通过建立预备员制，师徒一职制和一职多员制等办法达到了百分之八十至九十。像庆华工具厂、建华机械厂等单位，则基本上实现了人人参加管理。在一些先进企业里，百分之五十以上的工人管理员已经达到了同业务专业员的水平。庆华工具厂有的工人定额员用七分钟编出了小组月劳动计划，有的工人核算员用四分钟编出了小组成本计划。一机部五局检查组，为了解工人参加管理的水平，以编制小组计划为题，对该厂吴光明小组进行测验，结果仅用四十分钟时间，就准确地编制出了小组的月计划，随着工人管理员业务水平的提高，不少生产小组还积累了一套丰富的管理经验，建立与健全了一套比较完整的管理制度。如庆华工具厂，各小组就建立了四个簿(交接班记录簿、合理化建议登记簿、技术安全教育登记簿、会议记录簿)、五本帐(材料收发帐、工具收发帐、产品提检帐、产品收发帐、工时记录帐)、八个表(月份产品生产日历进度表、小组经济核算动态表、工序产量工时记录表、个人工作记录表、设备维护评比及台时登记表、月份职工考勤表、周产品盘存表、职工工资计算表)、五个会议(班前会、班后会、周末经济活动分析会、月初编制计划会、月终总结评比会)、十个制度(工艺管理制、产品质量责任制、在制品管理制、交接班制、材料管理制、工具管理制、设备管理制、考勤制、技术安全责任制、治安保密制)等。许多企业为了加强生产小组的工作，以生产小组为单位，建立了党、工会和共青团小组，在生产小组中，以生产为中心，以党的小组长为核心吸收生产小组长、工会小组长、共青团小组长参加，组成核心组，实行集体领导，全面领导小组工作，既抓生产和管理，又抓思想，抓学习，抓生活。这样不仅使小组真正成为企业一级坚强的行政组织的整个企业管理工作的基础，而且成为进行政治思想工作、技术文化学习的重要活动场所，成了一个很好的共产主义学校。

(2)在干部参加劳动方面：实现了经常化、制度化，参加劳动的形式和方法也有了新的发展。许多企业把干部定期和不定期、定型和不定型的参加劳动的形式进一步结合起来。牡丹江橡胶厂在管理工具革新、大大简化管理业务和工人参加管理的基础上，科室干部实行了“四二二”制(每日四小时工作，两小时劳动，两小时学习。为了劳动和学习时间集中，每周一、三、五下午学习，二、四、六下午劳动)，另外也还有些企业实行了各种类似的办法，对干部的工作、劳动和学习作了全面的安排，使干部参加劳动进一步作到了计划化、制度化、经常化，使干部的工作、劳动和学习紧密结合起来，也使干部参加生产和领导生产进一步紧密结合起来。此外，还有少数企业，如华安机械厂、庆华工具厂等单位，在部分车间中开始试行了工人与干部轮换的办法(车间干部定期的分批到生产小组参加劳动，由生产小组长与工人管理员分批到车间代替他们进行工作，原职原薪不变)，作为干部参加劳动，工人参加管理的一种形式。实行这些办法，对改进领导作风和工作方法，改造干部思想、提高干部业务水平都发生了重大的作用。这种作法无疑也为调整相互关系，培养工人阶级出身的干部，缩小脑力劳动和体力劳动差别创造了更有利的条件。

(3)在改革规章制度方面：从一九五八年三月两参一改的经验出现以后，我省工业企业比较集中地、全面性地进行规章制度的改革一共有三次。第一次是在两参一改经验刚出现的时候，主要是破了根据一长制原则而建立起来的一套不合理的规章制度，立了两参一改三结合的制度，是一次大破大立；第二次是一九五九年省委根据中央指示召开工业六级干部会议前后，围绕着整顿、巩固和提高两参一改三结合制度，根据专业管理和群众参加管理相结合、破与立相结合的原则，对规章制度，进行了一次集中的整顿和建设；第三次是在以“四化”为中心的技术革新、技术革命运动的新形势下，在专业管理与群众管理密切结合的基础上，围绕着“四化”所引起的新问题，适应大搞技术革命的要求，又进行了一次带有全面性的改革。这次改革的矛头，首先是指向工艺规程、操作规程和劳动组织、生产组织等方面。据庆华工具厂的统计，这次改革的工艺规程，占原有全部工艺规程的百分之八十四。在劳动组织和生产组织方面的调整也很突出，如齐齐哈尔市的工业企业普遍推行了“单机生产合作化”(即多人多机台共同协作生产)的经验，不仅一般可节省百分之五十的技术工人，而且大大发扬了机台之间的共产主义协作精神。在技术革新、技术革命运动中，各地各企业都先后进行了管理工具的大改革，快速化、电气化、自动化等管理工具大量出现，大大地减少了科室业务工作量，使干部有更多的时间深入基层，参加劳动，也为工人管好小组生产工作创造了更加方便的条件。经过上述一系列的改革，使专业管理与群众参加管理得到更好的结合，使科室工作面貌发生了极大变化，使企业管理工作更好地适应了技术革命运动和生产发展的需要。

(4)在三结合方面：在两参一改不断巩固、提高和发展的过程中，特别是从大搞以“四化”为中心的技术革命运动以来，三结合的形式和内容也有了很大的发展，几乎是处处三结合，事事三结合，不仅企业内部出现了各种三结合形式，如技术研究组，先进经验推广队，科学研究院，评比委员会等等；而且在厂外也有工厂与大专学校、科学研究部门的三结合，工厂与设计部门、使用单位的三结合等等。三结合的内容，包括了解决技术关键问题，进行质量检查，修订工艺规程，总结与推广先进经验，进行新产品设计和科学研究工作等各个方面。庆华工具厂在去年大搞新产品设计中，由于认真运用了三结合的方法，仅四个月的时间就完成了需要两年才能完成的四种新产品设计任务，质量也比技术人员单干为好。据该厂今年头五个月的统计，通过三结合设计的项目，占设计总量的百分之四十五，因此，有的技术人员说：“技术工作离开三结合就寸步难行。”实践证明：领导干部、工人、技术人员(管理干部）的三结合，不只是在技术工作上党的群众路线的运用和创造性的发展，而且是企业管理工作上专业管理与群众参加管理紧密相结合的具体表现，是领导与群众相结合、理论与实践相结合、政治与技术相结合的马克思列宁主义的工作方法。

两年来的实践证明：两参一改三结合制度，不仅是企业管理的一项根本制度和调整企业内部矛盾的一个很好的方法，而且也是广大职工学习政治、学习管理知识、学习生产技术和学习文化的一个很好的方法。有了这个好制度，就可使一支既有高度政治觉悟又有一定文化技术水平的工人阶级队伍和一支又红又专的干部队伍，更加迅速地成长和壮大起来。凡是认真贯彻执行两参一改三结合制度的单位，不论在职工的精神面貌和企业的生产面貌上都出现了一个崭新的局面。庆华工具厂由于坚持不断地巩固、提高和发展两参一改三结合的制度，全面地提高了管理水平，一九五九年的生产能力比大跃进的一九五八年提高了一倍半，“四化”程度现在由一九五九年末的百分之四十七点六提高到百分之九十以上，特别是经过“管理运动会”，解决了技术革新、技术革命运动向管理上提出的新问题之后，发展更为迅速。由于坚持了两参一改三结合，工业企业中的大多数技术干部和管理干部，都开始学会了用政治工作和群众路线的方法来进行经济工作，专业管理与群众参加管理进一步结合起来了，集中领导与大搞群众运动进一步结合起来了，管理工作正在越做越细。企业管理水平不断提高，为技术革新、技术革命运动的迅速发展和生产持续大跃进创造了良好条件。

两年来的经验使我们体会到：巩固、提高和发展两参一改三结合的制度，必须加强党的领导，坚持政治挂帅，经常开展两种思想、两条路线以至两条道路的斗争，坚持不断革命的精神和大搞群众运动的方法。对两参一改三结合制度必须全面的贯彻执行，“两参”是“一改”和“三结合”的基础，“一改”为“两参”创造了方便条件，“三结合”对“两参”和“一改”有重要推动作用，而搞好工人参加小组管理工作又是搞好整个管理工作的基础。贯彻执行两参一改三结合制度，应同改进领导作风，同全面提高职工政治、文化、技术水平结合起来，并把专业管理和群众参加管理结合起来。在两参一改三结合制度的不断巩固、提高和发展中，应及时总结经验，解决问题，并把先进经验配套成龙，全面推广。同时推广、巩固、提高和发展两参一改三结合制度必须遵循因地、因时制宜和从实际出发的原则。总之，两参一改三结合制度的出现和迅速地得到推广、巩固、提高和发展，是几年来在企业中不断地加强党的领导，不断批判与肃清一长制的影响，认真贯彻党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制的结果；是坚持总路线、大跃进、坚持政治挂帅与大搞群众运动的产物，是在企业管理工作上马克思列宁主义普遍真理和中国革命与建设实践相结合的毛泽东思想的胜利。

两年多来，在我省工业企业中推行两参一改三结合制度的情况，一般是好的，在先进单位中，也取得了比较完整的经验；但还存在着一些问题。主要是：有些企业的领导干部，对贯彻执行两参一改三结合制度是全面改进与提高企业管理的中心环节认识不足，因而贯彻执行的不够有力；还有些企业的领导干部对两参一改三结合制度缺乏全面观点和完整的理解，因而常常抓了这一面而忽视了另一面；在地区与地区、行业与行业、企业与企业之间，贯彻的程度还参差不齐，

为了全面推广庆华工具厂和其他先进单位的经验，进一步贯彻执行两参一改三结合的方针，全面提高企业管理水平，我们在北安现场会上着重强调了以下几点：

一、把两参一改三结合制度的推行和当前以“四化”为中心的技术革新、技术革命运动、实现大幅度增产、巩固生产“新常规”紧密结合在一起，使两者相辅相成的向前发展。

二、反对官僚主义作风，不断改进领导作风和领导方法，把进一步贯彻执行两参一改三结合的制度、全面提高企业的管理水平，同当前企业中开展“新三反”运动结合起来，互相促进，共同提高。

三、从现在开始，用两个月到三个月的时间，采取大搞群众运动的方法，结合总结上半年工作，充分发动群众，对贯彻执行两参一改三结合的情况，进行一次大检查、大总结、大评比、大推广、大提高。要求各企业根据不同的特点、条件，分类排队，订计划，提措施，明确目标，组织战役，掀起全面贯彻两参一改三结合制度、提高企业管理水平的群众运动的新高潮，各小型企业也要学习推广庆华工具厂等单位贯彻两参一改三结合的经验，但要从实际出发。对实行“四二二制”、干部与工人轮换等以及工人参加管理的范围问题各企业都要从实际出发。根据自己的具体情况来决定。

四、要在坚持政治挂帅与大搞群众运动的方针下，把贯彻执行两参一改三结合制度，同贯彻执行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制密切结合起来。逐步形成完整的一套适合中国情况的企业“宪法”。

五、切实加强党的思想领导和组织领导。及时掌握情况，认真总结经验，并注意解决实际问题，避免可能产生的偏差。

有不当之处，请示。

庆华工具厂的典型材料一并送上。

中国共产党黑龙江省委员会一九六0年七月九日

注释：〔1〕庆华工具厂的典型材料，从略。

(党史文献整理提供者：于凌宇，系王鹤峰同志亲属，中国科协院士专家报告团著名专家，华中科技大学知名校友，曾任国家工信部处长，后作为濮阳市委、市政府引进的高层次科教领军人才，调任濮阳职业技术学院（河南大学濮阳工学院）科研处长兼政法系党总支书记，三级教授）

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