昨天召开的北京市第十四届人大常委会第十八次会议表决通过人事任免事项。免去傅政华的北京市公安局局长职务，王小洪任北京市副市长兼公安局局长。此外，“政府办实事”首次上市人大常委会讨论并获通过，29件实事中，吸纳了市人大代表建议16件，其中包括解决停车、电梯安全等。

□政府办实事项目

将解决电梯安全等问题

本市为民“办实事”工作开展近30年以来（自1986年开始），“政府办实事”昨日首次上市人大常委会讨论并获通过。市十四届人大常委会第十八次会议同意了2015年重要民生实事项目的安排。在29件实事中，吸纳了市人大代表建议16件，其中包括解决停车、电梯安全等。

北京市副市长戴均良向市人大常委会报告北京市2015年重要民生实事项目的情况。戴均良表示，征集编制工作启动后，通过首都之窗等媒体网络向广大市民征集意见建议3600余条；通过市人大常委会、市政协有关部门征集到代表、委员意见建议191条；市政府相关部门和各区县通过不同形式征集基层群众建议120条。在此基础上，结合教育实践活动整改、收集了涉及民生方面建议34条。市政府相关部门根据梳理汇总出的328条实事编制工作意见，有针对性地研究提出了相应实事项目。

“办实事”还与办理人大代表建议相结合。戴均良指出，29件实事项目中，吸纳市人大代表建议的项目共16件，增加了关于解决停车、电梯安全等问题的项目。对暂不具备“当年立项、当年办理”条件的代表建议，力争纳入今后的实事项目，滚动办理、逐步解决。从市民在首都之窗上的投票结果看，项目赞成率均在75%以上，同比提高了5%。

戴均良介绍，2015年重要民生实事征集编制工作自去年9月启动以来，经公开征集线索、筛选项目、网络投票、沟通确认等程序，形成了7个方面、29件实事项目。

昨天，经过北京市人大常委会同意后，29件拟办实事项目对外公布。戴均良表示，实事项目相关预算已在年底政府预算中予以安排，审议通过后，将纳入市政府督查专项，确保当年落实。

□水土保持条例

绿化带拟按需禁建限建

《北京市水土保持条例（草案）》（以下简称“草案”）昨天经市十四届人大常委会第十八次会议二审，河湖、湿地、生态公益林、绿化隔离带、公共绿地、郊野公园、滨河森林公园、绿道等均将被纳入禁止建设或是限制建设地区。

农村委员会提出，具有水土保持功能的区域，应当按照城乡规划法律法规的有关规定，根据水土流失防治需要，明确禁止或者限制生产建设活动的区域范围。

为此，法制委员会建议在条例修改稿中增加一条，表述为:“市和区、县人民政府应当根据水土流失防治需要，将河湖、湿地、生态公益林、绿化隔离带、公共绿地、郊野公园、滨河森林公园、绿道和崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、蓄滞洪区等区域纳入城乡规划确定的禁止建设地区、限制建设地区进行管理，并将具体范围向社会公告。”

此外，针对《北京市水土保持条例（草案）》第三十八条“受到罚款处罚两次以上的，水行政部门可以在上一次罚款金额基础上加一倍进行处罚”的规定，法制委员会认为该规定没有上位法依据，建议删除。

□工程质量管理条例

工程质量拟终身责任制

《北京市建设工程质量管理条例(草案)》昨日上午进行二审。二审稿中新增“工程质量将实行终身责任制”的规定。

城建环保委员会提出，挂靠、转包和违法分包工程是建筑市场中存在的突出问题，层层转包、层层压价，不但造成质量隐患，也严重扰乱建筑市场秩序。

据此，法制委员会建议增加一条，表述为:“禁止施工单位允许其他单位或者个人通过挂靠方式，以本单位的名义承揽工程。禁止施工单位通过挂靠方式，以其他施工单位的名义承揽工程。”

法制委员会在调研过程中发现，相关施工企业需向建设单位提交合同价款的5%作为施工质量保证金，占用了企业大量现金流，占施工企业的利润比重过高，且建设单位实际使用不足1%。

法制委员会建议适当降低施工质量保证金，将该条修改为:“本市推行建设工程施工总承包单位施工质量保修担保制度。施工总承包单位可以采用施工质量保修保函或者施工质量保证金方式向建设单位提供担保。采用保证金方式的，提取比例不得超过施工总承包工程合同价款的百分之三。”

“办实事”项目为何上会讨论？

在今年年初召开的市人代会上即明确，今年北京市人大常委会将启动实行讨论重大事项的计划，对于一些关系本市政治、经济、民生等重点领域的重大事项，要提交市人大常委会进行讨论决定。

其中，一个典型的例子即为“政府办实事”需经人大常委会讨论通过。据了解，为民办实事的项目需要资金支持，因此便涉及到预算的调整，通过人大讨论通过政府办实事项目以对此纳入法制轨道。与此同时，政府办实事的项目也要结合市人大代表、政协委员的意见建议，调整为民办实事的项目安排。