2013年02月26日06:57    来源：法制日报   王敏

　　规划“自由经济示范区”(以下简称“示范区”)是马英九当局“黄金十年”愿景中的重要组成部分,也是马连任后经济施政的重要任务之一。近段时期以来,示范区主要规划单位台湾“经建会”频频向外界释放相关规划重点内容,示范区建设日益成为岛内各界关注的焦点。虽然示范区正式方案至今仍是“只闻楼梯响,不见人下来”,但从目前台湾当局透露的信息看,示范区建设的框架已基本清晰,若正式出台势将对台湾经济自由化进程产生积极影响,但若台湾当局在一些关键议题尤其是对大陆开放上依旧迈不开大的步伐,示范区很可能会沦为第二个“亚太营运中心”计划而陷入困境。

　　示范区由来与发展

　　示范区提议最早可追溯至2011年9月底。当时美国正大力推动实施“重返亚洲”战略,先后拉拢澳大利亚、越南等国参与“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)的谈判,对亚太经济一体化进程产生重要影响。为避免经济被边缘化危机,马英九当局提出“10年内加入TPP”的目标,但由于TPP门槛很高,台湾短期内加入势将面临重大冲击,为积累自由化经验,尽快与TPP接轨,最终实现将台湾建设成“自由贸易岛”的目标,马英九当局公开提出将规划示范区试点,并将其纳入寻求连任的竞选纲领“黄金十年”规划中。

　　马英九成功连任后,即委任台湾“经建会”主委尹启铭全权负责示范区的规划工作。由于示范区在全世界尚没有成功案例可循,尹启铭极为重视,先后主持30余次会议规划讨论。2012年11月底,台湾“经建会”初步完成示范区的大架构规划,并向台湾“行政院”汇报。

　　根据尹启铭本人的公开介绍及岛内媒体的披露,示范区将从3个层面去规划:一是透过法规松绑提升企业生产力；二是让企业有非常自由的经商环境；三是为台湾走向区域经济整合做准备。示范区绝非自由贸易港区的“放大版”,不会走过去“开发区”的老路子。示范区核心理念是与国际接轨,与区域贸易相衔接,将区内人流、物流、资金流“松绑最大化”,区内陆资可能会给予WTO平级待遇,外资则给予超WTO待遇。

　　示范区被界定为“境内关外”,涵盖制造业和服务业,初期将由台当局挑选两三处先行先试,高雄将是其中之一。具体而言,示范区将推动台湾成为“亚太自由经贸中心”,主要包括新时代自由贸易港、产业创新集成中心、国际人才培育中心、国际健康医疗中心和农产品加值运销中心等5大中心。

　　对大陆开放是关键

　　纵观上世纪90年代后台湾当局出台的一系列经济规划,上世纪90年代中期的“亚太营运中心”计划可谓最具战略意义。但可惜的是,随着李登辉后期“台独”面目的逐渐暴露和两岸关系的恶化,以大陆为腹地的“亚太营运中心”最终被李登辉当局束之高阁。要避免示范区沦为第二个“亚太营运中心”,需要马英九当局在一些关键议题上大刀阔斧地改革,才能加快台湾经贸自由化步伐,促进台湾经济转型与发展。

　　首先,对大陆开放应秉持“大开大阖”的心态,切不可“裹着小脚”。在当前全球及两岸经济关系形势下,台湾经济转型发展的关键还在于大陆。唯有以大陆为主要腹地、搭乘大陆经济腾飞的顺风车才能为台湾经济不断注入新的活力。当前随着大陆“十二五”社会经济建设的全面启动,大陆日益成为全球经济发展的重要引擎,而两岸经济合作框架协议(ECFA)的签署及后续谈判的陆续推进,无疑为台湾拓展大陆内需市场提供了前所未有的新契机。因此,马当局所推动的示范区建设成败关键仍在对大陆开放程度。近期岛内一些经济学者就提议示范区落脚在鹿港彰滨工业区,与厦门经济特区对接。

　　其次,推动经贸自由化要有“破釜沉舟”的勇气,切不可抱持“抱残守缺”的心态。当前,经济全球化与区域经济一体化正加快发展,经贸自由化成为各国和地区发展经济的必然选择。台湾要寻求更大的经济发展空间,必须加快岛内经贸自由化进程。自由化意味着开放,但也意味着一些弱势产业将面临冲击,势必将引发这些产业的强烈反弹。但推动自由化“利远大于弊”,台湾当局须有破釜沉舟的勇气,在推动示范区建设中抛弃本位主义的心态,对一些产业进行大刀阔斧的改革,才能为经济持续发展提供强大动力。

　　再次,修正岛内民众的“国家认同”,避免经济走上“民粹化”的道路。自上世纪80年代后期以来,随着岛内政治多元化的发展及“台独”势力的兴起,岛内民众的“国家认同”也在发生变化,突出表现在台湾主体意识高涨。这种思潮投射在经济层面就是在推动台湾经济发展过程中,过于追求所谓“经济主体性”。

　　随着近年来大陆的迅速崛起与两岸经贸关系的日益密切,岛内呼吁“不要将鸡蛋放在同一个篮子里”、“分散市场”、“促进经贸多元化”的声音日渐增多。这些声音罔顾两岸经济高度互补的现实,妄图减缓两岸经贸发展势头,颇有经济“民粹化”的意味。这种思潮无疑对台湾经济发展尤其是经贸自由化进程“百害而无一利”。马英九当局若要切实推动岛内经贸自由化,就必须尽快修正岛内民众的国家认同,强化民众对“一个中国”的认知,才能为经济自由化提供有利社会环境。

　　(作者为社科院台湾研究所助理研究员)

(来源:法制日报)