深入贯彻落实中共福建省第九次代表大会精神为推进科学发展跨越发展共同奋斗
——中国人民政治协商会议第十届福建省委员会常务委员会工作报告
（2012年1月10日在福建省政协十届五次会议上）
梁绮萍 

各位委员、各位同志：

　　我代表中国人民政治协商会议第十届福建省委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员予以审议，请列席会议的同志提出意见。

2011年工作回顾

　　过去的一年，是中共福建省第九次代表大会胜利召开，在更高起点上谋划和推进福建科学发展跨越发展的奋斗之年；是实施“十二五”规划和《海峡西岸经济区发展规划》（以下简称海西《规划》）的开局之年；是我省政协有效履行职能，在服务大局中建功立业的开拓进取之年。常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共福建省委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，心无旁骛谋发展，同心协力促跨越，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。一年来，收到提案1097件，立案1073件，确定重点提案9件，所有提案都按期办复；开展36项专题调研、7个课题视察；编发全会和常委会议大会发言材料213份；采编报送社情民意信息1400多件，以富有成效的履职，为推进我省科学发展跨越发展，实现“十二五”开好局、起好步，做出了积极贡献。

　　一、着力强化思想理论武装，坚定人民政协事业发展的正确方向

　　一年来，常委会认真学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，提高政治思想素质，切实把中共中央和中共福建省委的重大决策部署转化为参加政协的各党派团体、各族各界人士和广大政协委员的广泛共识和自觉行动，确保人民政协事业发展的前进方向。

　　深入开展庆祝建党90周年活动坚定理想信念。始终坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，努力夯实团结奋斗的共同政治思想基础。组织全省各级政协、政协各参加单位和广大政协委员深入学习中共十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神。举办全省政协系统中共党史知识竞赛，省市政协和各民主党派、工商联等19家单位组队参赛，学习宣传中国共产党领导革命、建设、改革的丰功伟绩和历史经验，展示人民政协的光辉历程，增强了人民政协永远跟党走的坚定信念。

　　深入领会福建发展的决策部署明确履职重点。紧紧围绕改革发展的重大决策部署，有针对性地开展学习活动，努力做到学以明智、学以致用。认真组织学习胡锦涛总书记等中共中央领导同志来闽考察重要讲话精神、海西《规划》和中共福建省第九次代表大会精神，增强推进科学发展跨越发展的紧迫感和责任感；及时研究制定贯彻意见，把中共中央和中共福建省委的重大决策部署贯彻于政协全部工作，把福建发展的目标任务转化为履职的实际行动；举办委员培训班，引导委员胸怀全局、服务大局，增强参政议政能力，提高履职建言质量；密切与新闻媒体的配合，广泛宣传学习贯彻中共福建省委重大决策部署的做法和成效，努力营造推进科学发展跨越发展的良好社会氛围；开展“创先争优、建功立业”系列学习培训活动，提高机关干部的服务意识、政策水平、工作效率，为委员履行职责提供有力保障。

　　深入学习人民政协理论提高履职水平。认真学习领会中共中央和中共福建省委关于加强人民政协工作的重要部署，深刻理解和全面把握政协工作的新要求。根据中共福建省委的安排，就政协更好地服务科学发展跨越发展、促进社会和谐、提高政协履职科学化水平等重大课题，深入开展调查研究，形成在更高起点加强人民政协工作的综合调研报告，为中共福建省委进一步加强和改善对政协工作的领导提供重要参考。认真学习贯彻中共中央办公厅转发全国政协党组关于贯彻落实中共中央5号文件的情况报告，及时总结各级政协的做法经验，进一步深化对政协工作性质、地位、作用的认识，把握特点规律，不断提高履行职能的能力水平。

　　二、着力提高协商议政质量，为推进福建发展和海西建设贡献智慧力量

　　一年来，常委会坚持以促进科学发展为履职主题，以服务福建发展和海西建设的成效为衡量履职水平的重要标准，深入调查研究，广泛协商议政，主动献计出力。

　　积极推动科学发展跨越发展。以服务发展为己任，努力为推进科学发展跨越发展善谋良策、多建诤言、广聚力量。充分发挥提案在政协全局工作中的重要作用，围绕发展海洋经济、壮大县域经济综合实力、促进现代服务业发展、加强生态环境保护等事关科学发展跨越发展的重大问题，提出提案593件，占立案总数54%，提案办理得到中共福建省委、省政府的高度重视，承办单位认真办理，有效促进了成果转化。关于加强农田水利基础设施建设、加快武夷新区建设、强化“菜篮子”工程建设等提案，省政府高度重视，有关部门积极采纳，加大资金投入，加快建设步伐。充分发挥政治协商在促进科学民主决策中的重要作用，与省政府及有关部门就加快建设生态福建、加强近岸海域环境保护、建立和完善城乡医疗救助体系等重要课题，开展专题协商，所提建议在省政府出台的《关于进一步加强我省近岸海域海洋环境保护的实施意见》、《福建省精神卫生工作体系发展实施意见》和《关于限制桉树人工林发展的意见》中得到体现，省财政也及时安排专项资金用于绿化造林、保护海洋环境和改善医疗救助体系。一年来，我们充分发挥政协社情民意信息的独特优势，及时报送事关科学发展跨越发展的社情民意信息400多件，占总数的三分之一，关于推进“陆地港”建设、促进旅游业跨越发展、提高民营中小企业技术创新能力、提升我省与东盟经贸合作水平等一系列建议，省领导批转有关部门研究办理，社情民意信息服务科学发展跨越发展的作用不断显现。

　　积极推动海西《规划》科学实施。我们从宏观、长远的视野，从开拓、创新的深度，围绕综合性、全局性、前瞻性问题，在宏观决策上当参谋，在解决实际问题上求作为。围绕增创海西发展新优势、加快发展现代服务业、构建区域创新体系、调整优化产业结构、壮大产业集群、培育新兴产业等重要课题，集中力量，深入调研，形成35篇调研报告。召开十届省政协第十五次常委会议，以“认真学习海西规划，加快转变发展方式和调整经济结构，在更高起点上推进海峡西岸经济区建设”为主题，开展专题协商议政，中共福建省委、省政府主要领导肯定委员的意见建议，有关部门结合实际，认真研究，积极采纳。把加强和改善宏观调控、加快推进经济结构战略性调整，作为省市政协共同课题，联合调研、协力推进，为转方式调结构献计献策。组织港澳委员、特邀委员就发展现代农业、提升工业经济发展水平、深化闽港澳协作等重要课题，开展深入研究，形成15篇站位超脱、视角独特的调研报告，为中共福建省委、省政府科学民主决策提供重要参考。

　　积极推动海西文化繁荣发展。发挥人民政协在推动文化建设中的重要生力军作用，自觉主动地为促进海西文化大发展大繁荣履职尽责。召开十届省政协第十六次常委会议，认真学习贯彻中共十七届六中全会精神，组织动员广大政协委员踊跃投身文化改革发展实践。围绕大力发展我省公益性文化事业，就建设小城镇文化和保护世界遗产、涉台文物、历史文化名镇名村等课题，深入开展调查研究。对邵武市和平古镇等中国历史文化名镇文化遗产提出开展抢救性保护的建议，促进了省直相关部门和当地政府重视保护规划的编制和实施。围绕加快发展我省文化产业，就发展壮大出版发行、影视制作、演艺娱乐、动漫产业、特色旅游文化等提出意见建议，为增加相关产业文化含量、延伸文化产业链、提高文化产业附加值献计献策。提出的加快建设我省文化产业多元化投融资渠道等建议，被省“十二五”文化改革发展专项规划吸纳。鼓励支持各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员发挥专业才能优势，为弘扬海西优秀文化多做贡献。关于规范福州三坊七巷景点外文简介的建议，促成管委会进行检查更正，提升优秀历史文化对外宣传水平。与省直5个部门联合举办福建历史文化名镇名村摄影展，展现了福建多元文化的发展历史。在全国政协举办的“江山如画——庆祝建党90周年政协委员摄影作品展”中，我省9位政协委员获得最佳和优秀作品奖。

　　三、着力提升履职为民实效，努力为人民群众排忧解难

　　一年来，常委会坚持履职为民理念，深入实际、深入基层、体察民情，献富民安民之策、办利民惠民之事，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

　　深入了解及时反映社情民意。畅通民意汇集渠道，及时报送苗头性、倾向性舆情信息，把反映社情民意作为政协为民履职的重要载体，协助党委政府解决好事关民生的热点难点问题。关于完善失地农民社会保障机制、解决制约种粮大户发展问题的意见建议，得到回良玉、王岐山副总理的重要批示，为国家有关部委完善惠农政策提供参考。关于强化房地产调控、加强保障性住房建设和监管、做好保障房分配流转、健全廉租房退出机制等10件社情民意专报件，被全国政协采用，送有关部委决策参考；关于加强村级校园资产管理的建议，省直有关部门积极采纳，迅速召开专题协调会议，制定专门保护办法；关于规范农村药品、食品市场管理等建议，省市县（区）卫生、工商、食品、药品监管等部门开展联合整治，净化了农村市场。省政协连续四年荣获全国政协信息工作先进单位一等奖。

　　为提高社会管理科学化水平察民情谏诤言。紧紧围绕加强和创新社会管理，为构建民意表达汇集机制、利益协调机制和社会矛盾调处机制献务实之策、尽精诚之力。我们先后组织委员就发展县域经济、扩大有效就业、健全社会保障体系、合理调整收入分配等课题，邀请省直有关部门联合召开县域经济发展情况通报会、座谈会，深入部分县市开展调研，向中共福建省委、省政府报送做大做强县域经济、提高县域基本公共服务均等化水平的调研报告，中共福建省委、省政府主要领导做出重要批示，予以充分肯定。联合省直有关部门围绕发挥社会组织作用、完善城乡公共消防安全管理、加强社会闲散青少年教育管理和提高社区、家政、养老服务水平等课题，开展视察考察活动，提出的意见建议被省“加强和创新社会管理”重点课题组充分采纳。广泛征集关于加强和创新社会管理的意见建议，持续跟进，形成系列专报件，提出30多条建议，为中共福建省委、省政府制定《关于加强和创新社会管理的实施意见》提供重要参考。

　　为保障和改善民生献策出力。坚持以人为本、履职为民，多做顺应民意、温暖民心的实事，尽心尽力推动惠民政策措施落到实处。按照中共福建省委部署，深入革命老区、原中央苏区调研慰问，为推动当地经济发展和解决群众实际困难献计出力。组织委员对精神卫生服务体系建设情况开展调研，提出的意见建议被有关部门采纳。持续深入开展华侨农场改革发展问题的调研，中共福建省委、省政府主要领导对相关建议做出重要批示，将该项工作列入综合配套改革。我们发动委员慷慨捐助、奉献爱心，为少数民族和贫困地区修建希望小学、资助农村贫困大学生和少数民族孤寡老人；持续开展送医送药下乡活动，组织医卫界政协委员为少数民族和偏远山区群众开展义诊；积极反映宗教界人士的呼声，协助有关部门妥善解决福建神学院建设补助资金和我省宗教教职人员医保社保问题。认真做好群众来信来访工作，妥善处理群众来信240件，接待群众来访237人次，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾工作，为促进社会和谐稳定做出贡献。

　　四、着力共同促进先行先试，积极服务祖国和平统一大业

　　一年来，常委会牢牢把握两岸关系和平发展主题，发挥政协独特作用，为建设两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地、直接往来的综合枢纽、两岸合作的实验平台，做出新的贡献。

　　全力拓展闽台交流合作。充分发挥闽台“五缘”优势和政协优势，推动闽台交流合作更加紧密、更富成效。组织开展加快台湾农民创业园建设专题调研和提案督办，为省政府制定《关于加快台湾农民创业园建设的若干意见》提供决策参考，决定“十二五”时期每年安排1500万元改善基础设施，在财政金融、税费征收等方面给予优惠政策，进一步激发台商、台农在闽创业的热情。参与海峡论坛的筹备、组织工作，支持各设区市政协参与各项交流活动。发挥政协文史资料在促进闽台文化交流交往中的重要作用，完成“闽台交流纪实”专题文史资料征编工作，展现闽台同胞血浓于水的手足之情和交流交往史实。支持党派团体和市、县（区）政协、专家学者参加两岸关系学术研讨会，举办海峡两岸商会经济论坛、寻根之旅夏令营、台胞青年夏令营、海西乡土文化研习营、两岸妇女终身学习论坛等双向交流活动，加强同台湾岛内党派团体、社会组织和各界人士的联系沟通，增进台湾同胞对中华民族和中华文化的认同感。

　　合力推进平潭开放开发。举政协之力、集委员之智，全力推动、全心服务，促进平潭综合实验区大开发大发展。通过全国政协信息渠道，向中央和国家部委提出设立两岸合作新型海关特殊监管区、比照实行西部大开发和海南国际旅游岛建设的优惠政策等意见建议，助推《平潭综合实验区总体发展规划》批复。组织委员就平潭开放开发的体制机制、功能布局、运行管理等重要问题开展专题视察，与省直有关部门和实验区管委会进行协商交流、建言献策。一年来，提出加快平潭开放开发的16件提案、50多件信息专报，得到省领导批示30多件次，许多建议直接进入决策程序。

　　大力加强联络联谊工作。着力发挥港澳委员和特邀委员的作用，密切与港澳台侨和海外爱国人士的联络联谊，进一步壮大爱国统一战线力量。主办福建省纪念辛亥革命100周年大会，举办辛亥革命福建志士图片展、逸仙讲坛和出版《福建与辛亥革命》、《辛亥革命福建英杰图志》等系列活动，大力弘扬孙中山先生等辛亥革命先驱为振兴中华而矢志不渝的崇高精神。在全国和省“两会”期间，配合中共福建省委、省政府召开港澳委员和特邀委员座谈会；会同中共福建省委统战部在深圳、珠海召开港澳省政协委员、省海联会理事座谈会；参加福建省港区政协委员联谊会成立典礼等活动；组织港澳委员、特邀委员赴青海等地考察，广泛宣传福建发展和海西建设的良好态势，增强他们回内地投资兴业信心，加深友谊、扩大共识，努力为促进祖国和平统一凝聚最广泛力量。

　　五、着力加强大团结大联合，不断增进政协组织感召力和凝聚力

　　一年来，常委会把扩大团结、发扬民主贯穿于政协各项工作之中，发挥代表性广、包容性强的优势，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为推进科学发展跨越发展携手奋进。

　　充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，创造条件、搭建平台，促进民主党派、工商联和无党派人士共同投身科学发展跨越发展的实践。发挥人民政协在社会主义民主政治建设中的重要作用，尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的民主权利，鼓励他们通过政协全体会议、常务委员会会议、专题协商会议等议政平台发表见解和主张。一年来，省各民主党派、工商联提交提案158件，占集体提案总数68.4%，重点提案5件，占总数55.5%；大会发言95篇，占总数44.6%。转变农业发展方式加快农业现代化建设、促进生态环境与经济发展和谐共生、加快我省港口经济跨越发展、提升民营经济发展水平等11篇调研报告，在十届省政协第十五次常委会议上交流，各民主党派、工商联和无党派人士提出的意见建议针对性较强，中共福建省委、省政府领导高度重视，有关部门积极采纳。

　　充分发挥界别在扩大公民有序政治参与中的桥梁纽带作用。发挥政协的界别优势，畅通保障和扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道,努力使界别活动更加经常、更加规范、更加有效。探索开展界别座谈、调研、考察、联谊等多种形式的界别活动，政协提案、大会发言、反映社情民意信息等工作注重体现界别特色。根据界别构成的不同特点，依托专委会开展界别活动，既活跃了专委会工作，又密切了政协与各界别的联系。就加快推进我省戒毒康复工作开展专题考察，提出成立省劳教戒毒局和规范我省戒毒康复工作等建议得到了很好采纳。组织32个界别153人次委员开展养老服务体系建设、加快省直机关保障性住房建设、培养农村实用技术人才、重视学前教育、加强客家文化生态保护等视察活动，对相关政策的贯彻落实情况开展民主监督，反映各界别群众普遍关注的问题，努力维护各阶层的合法权益。通过开展界别活动，进一步强化委员的界别意识，密切人民政协与社会各界的联系，促进了阶层和谐、社会稳定。

　　充分发挥政协委员的主体作用。不断创新工作方法和途径，加强学习培训、强化服务管理、维护民主权利，更好地发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。各委员小组搭建平台，开展丰富多彩、各具特色的履职活动，通过提交提案、开展专题调研、组织异地视察等形式，促进委员履职常态化。委员小组提交提案19件、调研视察报告17篇，关于以厦漳一体化为先导加快推进厦漳泉大都市区建设的提案，相关建议被省政府制定的工作方案充分吸纳；关于学校周边治安综合治理情况的视察报告，省市县（区）联合开展治安专项整治，促进改善校区周边治安环境。认真落实委员履职服务管理激励机制，及时考核和通报委员履职情况，评选优秀委员196名、优秀特邀委员12名、先进界别16个、先进委员小组8个，优秀提案112件、政协好信息90件；政协全体会议委员出席率和调研、视察活动的参与率大幅度提高，履职的积极性和主动性得到充分发挥。同时，在本职岗位涌现出一批各行各业的先进代表，据不完全统计，有44名委员荣获国家级和省级各种荣誉、奖项58项，体现了委员强烈的政治责任感，树立和展示了良好的社会形象。

　　六、着力全面加强自身建设，切实提高政协工作科学化水平

　　一年来，常委会坚持在继承中创新，在开拓中前进，深入贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的重大部署，把握政协工作的特点和规律，全面加强自身建设，不断开创政协工作新局面。

　　加强制度建设推进工作规范。着力完善履行职能和自身建设的各项机制，进一步健全规章制度，增强制度的执行力，确保各项工作有序开展。健全协商意见的报送反馈机制，加强与省直有关部门协调，跟踪落实委员意见建议采纳情况，促进专题协商成果的转化运用。规范政协委员参加民主评议和担任特邀监督员工作制度，省政协委派24名委员担任8个部门的特邀监督员，认真开展民主监督，提出意见建议，受到人民群众的好评；开展政协好新闻评选，对主要新闻媒体进行评议，促进和引导新闻媒体坚持正确舆论导向，体现政协民主监督的重要作用。修订《福建省政协提案工作条例》等专项制度，建立综合协调、绩效评估、表彰奖励的工作机制，推进政协参政议政取得更大成效。认真落实省政协专委会工作制度，建立健全专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众的工作机制，反映委员所联系社会群体的利益诉求，专委会的基础作用得到进一步发挥。以建设学习型、服务型、和谐型、创新型政协机关为目标，进一步完善办会、办文、办事工作制度，坚持用制度管人管事，提高机关干部的政务服务能力和统筹协调能力。

　　深化理论研究推动工作创新。重视人民政协理论对工作实践的指导和推动，发挥理论研究会的作用，以科学理论指导新形势下的人民政协工作。推动人民政协理论研究纳入我省社会科学规划，完成了关于完善人民政协民主监督机制和增强人民政协参政议政实效两个课题的研究。召开全省政协第四次理论研讨会，征集论文70多篇，从理论和实践的结合上对推进政治协商制度建设进行深入研讨。重视人民政协理论的宣传普及，促进研究成果转化运用，3篇论文入选《中国人民政协理论研究会2010年度论文集》，多篇理论研究文章在《中国政协·理论研究》、《福建日报》等报刊杂志发表，编辑出版全省第三次理论研讨会论文集。

　　致力强基固本增强整体功能。着眼人民政协事业的长远发展，把加强基层基础建设作为推进自身建设的重点，进一步加强对市、县（区）政协工作的联系指导。针对市、县（区）政协机构编制存在的突出问题，向中共福建省委、省政府汇报并得到高度重视，省编办及时出台了《关于进一步加强和规范县级政协机关机构编制管理的意见》，促进基层政协机构、人员编制等实际问题的进一步解决。结合指导市、县（区）政协换届工作，围绕加强基层政协组织建设，尤其是优化基层政协界别设置、委员构成、规范机关机构编制等问题，召开两次设区市政协主席工作座谈会，进行专题研究，进一步明确加强基层政协自身建设的重要性和具体要求，力求在更高起点上推进政协事业向前发展。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不足之处和薄弱环节。特别是如何进一步完善程序，促进政治协商更加规范；如何进一步健全机制，提高民主监督的质量；如何进一步丰富形式，增强参政议政的实效；如何进一步发挥界别独特优势和委员主体作用，更充分反映各界诉求和群众愿望；如何进一步提高对市、县（区）政协联系指导的针对性和有效性等，都需要不断探索实践，认真研究改进。我们真诚希望各位委员提出宝贵意见，共同把工作做得更好。